Проблема невиплати допомог постраждалим від російських атак працівникам критичної інфраструктури підриває віру в справедливість і вимагає невідкладного вирішення. Про це говорили 27 квітня 2025 р. у київському Будинку кіно під час Соцфоруму «Захист працівників критичної інфраструктури в умовах війни», який зібрав біля 60 представників профспілок, громадськості та держави. Дана подія, організована ГО «Соціальний рух», дозволила розкрити проблеми, які заважають належно підтримувати працюючих під ризиком ворожих обстрілів робітників, а також їх сім’ї.

Основною темою стало обговорення невиконання Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об’єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-IX (Закон 2980). Працівники об’єктів критичної інфраструктури (ОКІ) по цьому закону мають право на одноразову грошову допомогу від 200 до 800 тис. грн у зв’язку з ушкодженням здоров’я внаслідок атак, а для членів сімей загиблих робітників сума складає 1 млн грн. Більшість заяв про ці виплати відхиляється органами Пенсійного фонду України (ПФУ), хоча статистика поліпшується. Із 425 поданих заяв було відхилено 257 (60%), у більшості випадків через невнесення об’єктів до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури (Реєстр ОКІ). За два роки відповідні допомоги були профінансовані на користь 9-ти робітників та членам сімей по 49 випадкам (на суму біля 55 млн грн). Хоча обсяг виплат виглядає мізерним на тлі того, що кожен рік в Україні сотні робітників критичної інфраструктури гинуть від окупантів [ПРЕЗЕНТАЦІЯ].

Доводиться констатувати, що непризначення допомог за Законом 2980 через відсутність об’єктів у Реєстрі ОКІ стало одним з найболісніших питань за період Великої війни, яке провокує суспільну напругу і судові спори. Відповідальне за реалізацію даного закону Міністерство соціальної політики України проігнорувало запрошення на подію і не змогло представити своє бачення ситуації.

Продивитися відеотрансляцію події можна за посиланням: Частина 1, Частина 2, Частина 3

Своє обурення ситуацією висловили представники галузей, які стали пріоритетними цілями російських агресорів. «Це несправедливо, коли залізничник віддає всього себе своїй роботі – здоров’я, сили, життя, а замість вдячності чує слова про те, що нічого не можна вдіяти», – заявив заступник Молодіжної ради Профспілки залізничників і транспортних будівельників України Євген Стемпковський. Наразі навіть з внесенням об’єктів АТ «Укрзалізниця» до Реєстру ОКІ виникають труднощі, а органи ПФУ змушують страждати через це самих травмованих робітників. Схожа ситуація і з багатьма оборонними підприємствами, які мають стратегічне значення, хоча і часто не набувають статусу ОКІ. На це вказав голова Профспілки працівників авіабудування та машинобудування України (ПАУ) Ярема Жугаєвич. «Не чиновник повинен правити бал, а людина має бути понад усе», – заявив він і закликав до вирішення цих проблем. Свою історію боротьби за обіцяні виплати представила Наталія Шевченко, працівниця КП «Ізюмводоканал» (Харківська обл.), чоловік якої під час роботи на цьому ж підприємстві був вбитий окупантами у березні 2022 р. Вона описала, як через бюрократизованість порядку внесення об’єктів до Реєстру ОКІ не можна отримати належні виплати.

Така ситуація трапляється через бездіяльність органів державної виконавчої влади при виконанні Закону 2980, вважає народний депутат і розробник Закону 2980 Павло Фролов. За його словами, негативна практика вказує на необхідність внесення змін до законодавства. Розглядаються різні ідеї: від подовження до 4-х років строку, коли поранені можуть звернутися за допомогою, і до створення окремого списку працівників, на яких поширюватиметься дія Закону. Він пообіцяв «Соціальному руху» сприяння в захисті конкретних людей і виправленні допущених недоліків.

Суттєво розширити кількість отримувачів виплат за Законом 2980 могла би зміна підходів до того, що вважати критичною інфраструктурою, з урахуванням норм Директиви ЄС 2022/2557. Право на виплати має гарантуватися працівникам операторів критичної інфраструктури, тобто підприємств. Тоді як під терміном «об’єкт критичної інфраструктури» у вузькому сенсі можна розуміти окремі цехи й дільниці.

Виклики, з якими стикнулися найважливіші робітники, можуть стати каталізатором ширшої боротьби за справедливу Україну та утвердження пріоритету суспільних інтересів. Цієї теми торкнулися голова Ради ГО «Соціальний рух» Сніжана Олексунь та почесний професор НаУКМА Богдан Кравченко.

«Відмова у виплатах бодай одній працюючій особі через формальне невизнання її приналежності до критичної інфраструктури – це вже кричуща несправедливість і неповага до всіх, хто дає Україні найнеобхідніше. Однак таких випадків по країні сотні, що свідчить про системні вади соціальної політики. Причиною цього є невключеність робітників до процесу ухвалення важливих рішень. Держава має негайно змінити пріоритети і захищати працівників критичної інфраструктури, бо без них перемогу у війні не здобути. Соцфорум дозволив відверто і на високому рівні обговорити проблеми працюючих, а це наближає їх вирішення», – зазначає з цього приводу Віталій Дудін, к.ю.н., співзасновник «Соціального руху».

Не менш інформативними були й інші сесії Соцфоруму. Особлива увага була приділена ефективності розслідуванню нещасних випадків на виробництві, адже від цього залежить доступ потерпілих до соціальної підтримки, у т.ч. за Законом 2980. На жаль, наявні факти недопуску профспілок до розслідувань спричинених війною нещасних випадків, зазначив Віктор Момот, завідувач відділу з питань правового захисту та охорони праці ЦК Укрелектропрофспілки. Представник Державної служби України з питань праці Олег Гончар у свою чергу послався на те, що така ситуація викликана необхідністю прискорити процедуру, що викликало дискусію. Побоювання щодо можливого реформування законодавства про охорону праці озвучив заступник головного редактора журналу «Охорона праці» Микола Федоренко.

Разом з тим, Каріна Плахова, заступниця голови ПАУ, представила профспілкову ініціативу по зміні порядку розслідування нещасних випадків в інтересах робітників. «Ми пропонуємо внести до нормативної бази положення, яке передбачає визнання нещасних випадків, що сталися під час дороги на роботу або з роботи, в умовах воєнної агресії РФ, як таких, що пов’язані з виробництвом, – заявила профспілкова діячка. – Війна є підставою для розширеного тлумачення виробничого ризику».

Завершальним етапом Соцфоруму стала сесія, присвячена працівникам критичної інфраструктури у контексті майбутньої справедливої відбудови. Вектор бажаних змін стосовно надійних умов працевлаштування та безпечної роботи окреслили Наталія Землянська, голова правління Фонду соціального страхування на випадок безробіття, та Андрій Хижній, голова Запорізької ТПО Профспілки залізничників і транспортних будівельників України.

У ході дискусії «Соціальний рух» виділив такі актуальні вимоги в інтересах робітництва:

1. 1. Поширення права на допомогу за Законом 2980 на працівників усіх секторів критичної інфраструктури та збільшення періоду, протягом якого можна скористатися допомогою.
2. 2. Активізація спільних зусиль держави, профспілок та роботодавців критичної інфраструктури у напрямку інформування про Закон 2980.
3. 3. Розширення повноважень інспекцій праці з урахуванням викликів воєнного стану (у т.ч. скасування мораторію на перевірки з охорони праці на об’єктах критичної інфраструктури).
4. 4. Вдосконалення порядку розслідування нещасних випадків на виробництві: залучення профспілок до розслідувань на їх вимогу і прирівняння нещасних випадків, що сталися внаслідок бойових дій по дорозі на роботу або додому до нещасних випадків, пов’язаних з виробництвом.
5. 5. Запровадження політики воєнної економіки, яка дозволить забезпечити стале функціонування секторів критичної інфаструктури (через націоналізацію стратегічних підприємств, повну зайнятість і прогресивне оподаткування).

Дякуємо усім, завдяки кому Соцфорум-2025 пройшов на найвищому рівні! Особлива вдячність модераторам дискусії: Марії Соколовій (дослідниці, журнал «Спільне»), Олександр Скиба (голові осередку Вільної профспілки залізничників України в Дарницькому депо, член Ради ГО «Соціальний рух») та Сергію Гузю (незалежному журналісту з м. Кам’янське). Унікальності події додало також те, що донеї долучилися педставники секторальних органів (начальник Управління з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Мінстратегпрому Сергій Чопоров), операторів критичної інфастуктури (начальник відділу Відділ з екологічної, соціальної відповідальності та корпоративного управління (ESG) Оксана Чікало) та Сил Оборони (профспілковий тренер та військовослужбовець Національної гвардії України Віталій Копиш).

Слід відзначити, що подія під назвою Соцфорум вже третій рік поспіль відбулася у Києві наперододні 1 трвня – Дня міжнародної солідарності трудящих.

Вічна слава усім, хто робить все для перемоги України – як на фронті, так і на роботі! Без вас ця подія би не відбулася. «Соціальний рух» продовжить робити все, щоб ваш голос був почутий, а благополуччя було гарантоване.