Уряд визнав масовий характер відмов у виплатах потерпілим від російських атак працівникам об’єктів критичної інфраструктури та їх сім’ям, але пропоновані ним кроки недостатні.
Про це йдеться у направленому 24.10.2024 р. зверненні ГО «Соціальний рух» до Міністерства соціальної політики України щодо застосування Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров’ю, завдану працівникам об’єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 р. № 2980-IX (далі – Закон № 2980). Згідно з його нормами, постраждалим від бомбардувань, авіаударів та інших збройних нападів працівникам об’єктів критичної інфраструктури (далі – ОКІ), що отримали інвалідність, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі від 200 до 800 тис. грн, а у разі їх загибелі виплата у розмірі 1 млн грн призначається членам їх сім’ї. Такі виплати мають здійснювати територіальні органи Пенсійного фонду України (далі – органи ПФУ). Це передбачає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров’ю, завдану працівникам об’єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затв. постановою КМУ від 27.12.2023 р. № 1396 (далі – Порядок № 1396).
У цих виплатах масово відмовляють через невключення підприємств на момент трагедії до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури (далі – Реєстр). Так, органи ПФУ засумнівалися у належності до ОКІ таких стратегічних підприємств, як НЕК «Укренерго», АТ «Укрзалізниця» та ДП «Харківське конструкторське бюро машинобудування ім. О.О. Морозова», бо їх не було в Реєстрі. При цьому сфера діяльності даних об’єктів охоплюється Переліком секторів критичної інфраструктури, затв. постановою КМУ від 09.10.2020 р. № 1109 (далі – Перелік секторів № 1109). Важливо, що цей Реєстр з’явився лише у травні 2023 року після затвердження Порядку його формування постановою КМУ від 28.04.2023 № 415. Відтак, твердження пенсійних органів про відсутність підприємства у Реєстрі виглядає особливо абсурдно, якщо йдеться про трагічні випадки, що сталися із 24.02.2022 по 01.05.2023.
Зібрані нашою ГО протягом серпня-жовтня 2024 р. дані свідчать, що до органів ПФУ було подано 133 заяви про призначення і виплату допомоги, з яких 95 відхилено (70%). Задоволених заяв нараховується лише 7 або 5% від загальної кількості. Наразі 9 відмов оскаржуються в судах. Серед підстав відхилення заяв переважає (62%) відсутність підприємств у Реєстрі об’єктів критичної інфраструктури (59 із 95 відмов викликані цією підставою). Згідно з отриманими від органів ПФУ даними, у 7-ми регіонах всі відмови викликані невключенням підприємств до Реєстру.
«При цьому за 32 місяці вторгнення від рук російських загарбників на роботі загинули сотні людей і ще більше скалічено, з яких левова частка відноситься до категорій осіб, вказаних у ст. 1 Закону № 2980», – зазначається у зверненні ГО. Таким чином, кількість отримувачів виплат є мізерною на тлі загальної чисельності людей, які могли її отримати
Закон № 2980 поки не став ефективним засобом підтримки трудящих, які в умовах війни ризикують найбільше. Нині по 6-ти заявах здійснено видатки на суму 4,18 млн грн, хоча у Державному бюджеті України на 2024 р. на це виділено у 100 разів більше коштів – 480,26 млн грн. На виконання Закону № 2980 витрачено менше 1% від запланованого обсягу коштів і така економія відверто обурює.
Реагуючи на проблему нашою ГО були вжиті такі заходи:
– направлено понад 30 запитів на публічну інформацію до ПФУ, його територіальних органів та Адміністрації Держспецзв’язку;
– складено скарги до Омбудсмена, ПФУ та позов до суду у зв’язку з відмовою у виплаті сім’ї загиблого робітника оборонної промисловості з Харкова;
– донесено інформацію до народних депутатів України з числа авторів Закону № 2980;
– опубліковано статті на сайті СР та мінімум у 7-ми ЗМІ (Соцпортал, ФОКУС, Охорона праці, Українська Служба Інформації, Одеса.Live, Телеграф, Facenews).
Після розголосу урядовці почали визнавати системні проблеми із виконанням Закону № 2980. Представниками Мінсоцполітики у вересні ц.р. було розроблено проект постанови КМУ про внесення змін до Порядку № 1396. У разі схвалення поправок виплата працівникам ОКІ та їх родинам буде здійснюватися і тоді, коли певний об’єкт вже після збройного нападу на нього було включено до Реєстру. Такий підхід залишає відкритим питання: що робити, якщо підприємство так і не було включено до Реєстру, хоча воно виконує функції критичної інфраструктури?
25 жовтня ц.р. зміни були внесені шляхом прийняття постанови КМУ № 1220. У пункті 2 вказаної постанови Кабмін зобов’язав ПФУ в місячний строк забезпечити перегляд рішень, прийнятих органами ПФУ до набрання чинності цією постановою, щодо відмови у призначенні виплат за Законом № 2980 з підстав невключення на дату ураження об’єкта російськими загарбниками до Реєстру. Як можна зрозуміти, до кінця листопада 2024 р. ПФУ має переглянути рішення про відмову у виплатах і якщо підприємство, де стався нещасний випадок, вже внесене до Реєстру, то виплата має бути призначена. Постраждалі робітники та їх сім’ї вправі будуть поцікавитися в ПФУ, чи переглядалося негативне рішення органу ПФУ по їх заявам.
Напередодні ухвалення постанови наша ГО звернулася до Мінсоцполітики, виклавши шляхи розв’язання проблем з метою забезпечення справедливості і передбачуваності при розгляді заяв за Законом № 2980. Зокрема, «Соціальний рух» вимагає: – забезпечити щомісячну публікацію зведеної статистики органів ПФУ щодо застосування Закону № 2980 та належно інформувати про право на відповідну допомогу; – створити робочу групу для напрацювання змін до Порядку № 1396 та Закону № 2980, які уможливлять призначення і виплату одноразової допомоги усім працівникам секторів критичної інфраструктури, визначених Переліком секторів № 1109 тощо.
Ці вимоги залишаються актуальними, оскільки навіть після внесених Кабміном поправок коло отримувачів одноразової допомоги розширилося недостатньо, а ПФУ може допускати формалізм у процесі перегляду рішень про відмову. Усунути недоліки, які перешкоджають отриманню виплат за Законом № 2980, потрібно і з точки зору пошани до людей, які втратили близьких, і з точки зору створення соціальних стимулів для належного кадрового забезпечення критично-важливих галузей.
UPD: Вже після направлення Звернення до Мінсоцполітики нами було отримано відповідь Головного управління ПФУ в Харківській області від 25.10.2024 р. на запит, згідно з якою орган відхилив 11 із 13 заяв про призначення і виплату допомоги. Причиною є саме непідтвердження статусу ОКІ в підприємств, де сталися нещасні випадки. Це означає, що всього по Україні було відхилено щонайменше 105 заяв із 145-ти. При цьому 65 із 105 відмов продиктовано саме відсутністю підприємства в Реєстрі.
UPD-2: 29.10.2024 р. було оприлюднено ухвалу Одеського окружного адмінсуду про відкриття провадження за позовом до Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо відмови у виплаті. Отже, всього оскаржується не менше 10 відмов у виплатах, винесених сімома територіальними органами ПФУ.
UPD-3: Сумський окружний адмінсуд рішенням від 28.10.2024 р. у справі № 480/5947/24 задовольнив позов електромонтера філії «Охтирський район електричних мереж» АТ «Сумиобленерго» до ГУ ПФУ в Сумській обл. про визнання протиправним і скасування рішення про відмову у призначенні та виплаті грошової допомоги за Законом № 2980. Трагедія сталася 07.04.2022 р., коли Реєстр ще не вівся, тому орган ПФУ наполягав на відсутності в підприємства статусу ОКІ. Як постановив суд, віднести підприємство до ОКІ можна було на підставі того, що електроенергетика входить до Переліку секторів критичної інфраструктури, затв. постановою КМУ від 09.10.2020 р. № 1109.
UPD-4: Вінницький окружний адміністративний суд своїм рішенням від 25.11.2024 р. у справі № 120/8872/24 задовольнив позов відокремленого підрозділу «Будівництво і ремонт» НЕК «Укренерго», який отримав вибухову травму 26.01.2023 р. Суд не взяв до уваги доводи територіального органу ПФУ про те, що згідно листа Держспецзв’язку від 05.06.2024 на момент ураження працівника НЕК «Укренерго» не було внесене до Реєстру. Серед іншого було враховано, що об`єкти критичної інфраструктури НЕК «Укренерго» віднесені до переліку об`єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури згідно з Наказом Міненерго № 1-ДСК від 07.09.2022 р. При цьому суд погодився з аргументами представника позивача, що станом на дату отримання позивачем поранення 26.01.2023 був відсутній Порядок ведення такого Реєстру, що робить фактично неможливим внесення підприємства, де працював позивач, до такого.
UPD (02.12.2024): Як повідомив ПФУ у відповіді на запит від 26.11.2024, на виконання п. 2 постанови КМУ № 1220 його територіальними органами направлено повторні запити до Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації щодо підтвердження факту включення підприємства (установи, організації) до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури по 86 випадках, по яким прийнято рішення про відмову у зв’язку з одержаною раніше інформацією, що підприємство (установа, організація) на дату настання нещасного випадку не належало до об’єктів критичної інфраструктури. Отже, перегляд справ зводиться до направлення нових звернень до Держспецзв’язку, а про призначення виплат поки що говорити рано. При цьому громадяни не повідомляються листами про те, що їх справа переглядається. Поки що невідомо про жодний випадок успішного перегляду справ з наступним призначенням виплат, проте є факти, коли виносилися повторні відмови, хоча й трохи з іншими формулюваннями (зокрема, у Вінницькій області). З вищенаведеної відповіді ПФУ стає зрозуміло, що всього відмов, продиктованих відсутністю ОКІ в Реєстрі, було щонайменше 86. За нашими підрахунками, всього територіальними органами ПФУ було винесено рішення про відмову мінімум по 126 заявам. Разом з тим із Єдиного державного реєстру судових рішень відомо, що 13 позивачів звернулися до суду з метою оскарження рішень про відмову у виплатах за Законом № 2980. У числі підприємств, за якими не було визнано статус ОКІ, фігурують АТ «Харківобленерго», АТ «Херсонобленерго» та Ізюмський водоканал. Безумовно, що всі ці підприємства виконують функції по забезпеченню населення життєво необхідними послугами. Нині виплати за Законом № 2980 все ще носять поодинокий характер: як вказано у листі ПФУ, станом на 13.11.2024 було проведено виплати по 8-ми заявам на суму 5,99 млн грн (у т.ч. чотирьом родинам загиблих працівників об’єктів критичної інфраструктури). Таким чином, станом на середину листопада було витрачено приблизно 1,25% від передбачених у Держбюджеті-2024 на це коштів. Тоді як згідно з розрахунками Мінсоцполітики, звернутися за відповідними виплатами мали право 1 351 особа, із яких 251 – члени сім’ї загиблих працівників ОКІ.
Якщо ви або ваші близькі постраждали від російської агресії та підпадаєте під обставини, визначені у Законі № 2980, а також отримали відмову органу ПФУ у призначенні та виплаті відповідної допомоги, то звертайтеся за юридичною підтримкою до нас (0631954194 / dudinvitalii87@gmail.com Віталій Дудін)